Fijar el TIR

Hola soy una estudiante y me han mandado un resumen de un artículo sobre la política de Lula da Silva (Brasil), que consiste en fijar un TIR=8.95% para los proyectos de desarrollo.
La cuestión es que no entiendo como se puede fijar la Tasa Interna de Retorno, ya que yo pensaba que era algo propio de cada proyecto.
Muchas gracias.